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      服務于防水防腐保溫、建筑裝修裝飾、市政公用工程、園林綠化工程等項目一站式解決方案

      04-19

      2023

      城市園林綠化當前產業政策實施辦法

      城市園林綠化作為城市基礎設施,是城市市政公用事業和城市環境建設事業的重要組成部分。城市園林綠化是以豐富的園林植物,完整的綠地系統,優美的景觀和完備的設施發揮改善城市生態,美化城市環境的作用,為廣大人民群眾提供休息、游覽,開展科學文化活動的園地,增進人民身心健康;同時還承擔著保護、繁殖、研究珍稀、瀕危物種的任務。優美的園林景觀和良好的城市環境又是吸引投資、發展旅游事業的基礎條件。城市園林綠化關系到每一個居民,滲透各行各業,覆蓋全社會。園林綠化促進城市經濟和社會系統的健康和活力,隨著經濟發展和社會繁榮,園林綠化事業的地位和社會需求將不斷提高。分析其內部結構,大致由以下幾方面組成:   1.公共綠地管理:包括各級、各類公園,動物園、植物園、其它公共綠地及城市道路綠比管理。   2.專用綠地管理:包括防護綠地,居住小區綠地,工廠、機關、學校、部隊等單位的附屬綠地。   3.園林綠比建設、養護管理:包括園林綠化工程設計、施工、養護管理單位和隊伍。   4.園林綠化材料生產:包括為城市園林綠化服務的苗圃、草圃、花圃、種子基地等生產綠地管理及專用物資供給、保障事業。   5.園林綠化科研、教育、服務管理:包括園林綠化專業的科研、教育單位及園林內的商業、服務業單位。   城市園林綠化規劃、設計、施工、養護、管理、服務、生產、科研、教育等幾個環節,密切相關,互相銜接,在國民經濟中,形成了獨立的產業體系。同時又與城市規劃和市政、公用設施建設以及園藝、育種、植保、林業、氣象、水利、環保、環衛、文化、文物、旅游、商業、服務等項事業發展密切相關或相包容,又具有一定的綜合性,要同城市各項建設密切結合,協調發展。從總體上看,城市園林綠化事業具有為其它產業相人民生活服務的性質,是城市社會保障和社會服務系統中的組成部分,屬于第三產業。其中園林樹木、花卉和其它綠化材料的培育、養護同于種植業,有第一產業特點。園林綠化施工及專用設備材料制造,與建設業和制造業相似,有第二產業特點。   新中國建立后,城市園林綠化事業取得進展,但經歷曲折道路,近十多年來,在改革開放政策的指引下,得到新的發展。截止1990年底,全國467個城市共有綠地474613公頃。其中建成區園林綠地217601公頃,公共綠地57863公頃。城市綠化苗圃有13941.5公頃,為城市建成區面積的1%。年植樹量約1億株。平均每城市居民占有公共綠地3.9平方米,綠化覆蓋率平均為19.2%,建成區平均綠地率為16.9%。共有公園1926處,面積39084.2公頃,年游人量達99628萬人次。園林綠化系統內職工總數為202315人。1990年園林綠化事業全年的維護、建設、更新改造支出總計88979萬元,占城市維護建設總支出4.23%.我國園林綠化還比較落后,城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積都較低,而且,園林綠地的綠化質量普遍不高,同世界發達城市相比差距懸殊。在此情況下,侵占綠地、改變現有規劃園林綠地性質的情況卻時有發生,對現有成果的鞏固和發展造成巨大 威脅。其主要原因是我國人口多,城市用地標準低,經濟和社會發展尚處于社會主義的初級階段,國家財力、物力滿足不了實際需要,加之對園林綠化作用認識不足,管理機構不健全,法規、政策不配套,影響了園林綠化事業的發展和行業管理的實施。   植樹造林,綠化祖國是我國的基本國策。城市園林綠化是國土綠化的組成部分,受國家法律保障,列為政府的職責、公民的義務?!吨腥A人民共和國憲法》、《森林法》、《環境保護法》、《城市規劃法》和其它法律、法規都作出了加強城市園林綠化建設,保護綠地、 樹木的規定,第五屆全國人民代表大會第四次會議還作出了《關于開展全民義務植樹運動的決議》,從法律上確立了城市園林綠化在國民經濟和社會發展中的地位。隨著城市化、工業化的發展,城市環境矛盾日趨突出,而園林綠化是城市生態系統中促進良性發展的積極因素,在創造優良的生產環境和改善人們的生存條件方面的作用是其它系統所不能代替的。所以,城市園林綠化是治理污染、提高環境質量必不可少的手段。中共中?quot;關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和八五計劃的建議“中指出”積極植樹造林,提高綠化水平,為人民創造清潔、優美的生活環境“和積極治理污染,使環境建設同國民經濟發展相協調的任務。國務院于1991年頒發的《固定資產投資方向調節稅暫行條件》中規定”城市園林綠地“建設稅率為0%,體現了國家對城市園林綠化的重點支持政策。根據《國務院關于當前產業政策要點的決定》和國家計委《關于制定<國務院關于當前產業政策要點的決定>實施辦法的通知》要求,制定本實施辦法。   一、指導思想  ?。ㄒ唬﹫@林綠化是以   園林植物為主體,以占有土地為基礎的事業。將市區各類綠地同城市依托的自然環境,統籌規劃,形成有機的綠地系統,維護和改善城市生態環境,保護自然地貌,文物古跡,保證規定標準的園林綠化用地。努力提高園林綠化水平,創造適宜、優美的生產和生活環境,造福人民。  ?。ǘ┘{入國民經濟與社會發展計劃,與國民經濟持續、穩定、協調發展。緊密結合城市建設、改造和各項建設工程,實行同步規劃、計劃、設計、施工、驗收,及時發揮投資的總體效益。園林植物依靠持續的養護管理,不斷生長、成熟,增長其功能和效益。不間斷的養護、管理是建設的繼續,保證養護管理的持續投入是事業維持所必須的。  ?。ㄈ奈覈鴮嶋H情況出發,既要高瞻遠矚,根據城市環境治理、改善生態和提高人民生活水平的需要,規定園林綠地建設的規模和分布規律,制定長遠發展規劃,并留有余地;又要因地制宜,注重實效,制定切實可行的發展目標和分期的實施步驟。挖掘土地潛力,提高效率,充分利用一切可利用的土地和空間,植樹綠化,開辟綠地。  ?。ㄋ模?在目前多種經濟成分并存的園林綠化體系下,要加強行業管理,通過加強宣傳教育工作,普及園林綠化知識,組織動員公民義務植樹,同時依靠法律的、行政的、經濟的手段,調動各行業和廣大人民群眾,共同搞好城市園林綠化的建設、養護、管理工作,實現綠化地市的目標,使全市人民共同受益。  ?。ㄎ澹﹫@林綠化事業所產生的生態、經濟效益是社會的巨大財富。但是,這些效益不可能為園林部門直接收得,事業的維持和發展主要靠國家、社會的支持和政策上給予的某些照顧。園林綠化管理部門應利用有利條件,搞好經濟管理改革、提高維護保養水平和服務質量,合理地組織收入,減少國家的財政負擔。促進旅游資源開發,發展外向型經濟,組織園林技術和產品出口,努力增加收入。  ?。┌l展園林綠化科學技術,依靠科技進步,用現代科學技術改造和武裝全行業。改變目前的以傳統方式、體力勞動、手工操作為主的落后面貌,提高全行業的效率。   二、規劃目標和發展序列   在“八五”期間,實現入均公共綠地5平方米指標的基礎上,規劃2000年城市綠化覆蓋率要達到35%以上,人均公共綠地面積7平方米以上,城市建成區綠地率達到30%,將城市一切可以綠化的地方部綠化起來,形成完整有機的綠地系統,搞好城市依托的大自然環境綠化。與此同時,擴大園林綠化職工隊伍,提高隊伍素質。   為實現上述目際,城市園林綠化應依據下列發展序列,執行產業政策,并作為各項經濟政策的導向目標:   ——重點發展公園、街道綠化和城市依托的自然環境綠化。   ——利用自然地貌,名勝古跡,搞好環境綠化和配套設施建設,提供人民游覽休息。   ——發展植物園、動物園,搞好瀕危物種移地保護、繁育、研究,搞好科普宣傳教育。   ——開發區和新建市區堅持按規劃標準建設綠地系統,同時在城鎮周圍、工業區周圍、工業區與居住區之間按標準建設防護綠地。   ——新建住宅區和舊城改造,同步搞好綠化和建設配套公園。改善人民居住環境,為兒童和老年人提供休息和活動條件。   ——新建和擴建項目,按各類規劃指標,同步建設好附屬環境綠地。   ——發展園林綠化生產苗圃、花圃,實行科學育苗,培育優良品種、起行業引導作用。   ——提倡結合城市近郊自然地貌,搞好綠化,廣植樹木,營造林地、林帶,改善城市依托的自然環境,改善城市生態。   控制建筑物、假山等非生物設施比例過大的園林建設。   堅決制止侵占城市綠地或占用規劃綠地搞其它建設項目。 詳見附件。   三、保障政策和實施措施  ?。ㄒ唬┟總€城市都要制定城市園林綠化規劃并納入城市總體規劃。 規劃綠地范圍內的土地,要嚴加控制,不允許隨意新建構筑物、建筑物或改作它用?,F有地不許任意侵占或改作它用。必須占用的須報上級園林綠化行政主管部門審批,提出修改規劃,給予加倍補償。 通過行政立法和技術立法規定城市總體和各類用地園林綠化指標,各類功能區域的綠地率,作為編制城市園林綠化規劃的依據,促進城市綠地系統規劃的實現。各城市應根據不同的地理、歷史、氣候、人口條件和政治、經濟地位制定具體的指標和實施步驟。  ?。ǘ┏鞘袌@林綠化建社要納入城市國民經濟和社會發展計劃。   1.對城市環境有重要影響的園林綠化項目,特別是城市依托的自然環境綠化系統工程,經過充分論證后,報請各級計劃部門列入國民經濟和社會發展計劃。   2.根據《環境保護法》中“城鄉建設應當結合當地自然環境的特點,保護植被、水域和自然景觀,加強城市園林、綠地和風景名勝區的建設”的要求,在安排社會發展和城市環境綜合治理計劃時,充分考慮園林綠化在城市環境治理和建設中積極、有效的作用,將其擺在應有的位置。   3.根據城市基礎設施穩定、協調發展的需要,各地方、各城市在城市建設維護資金計劃中按比例安排園林綠化的資金。其具體比例由各地方根據當地園林綠化的實際水平和城市環境建設的需要分別確定。   4.各城市財政預算應根據實際需要安排園林綠化養護費用。各城市在安排園林綠化發展計劃時,應同時落實園林綠化養護能力和費用,避免盲目發展,無力維護造成的損失。   5.在制定城市旅游發展規劃時,應同時考慮城市風景園林和環境建設。建立旅游受益部門對提高風景園林價值和旅游環境質量給予補償的機制。   6.增加園林綠化科研、教育的投入,促進行業科學技術和職工素質水平提高,增加發展后勁。  ?。ㄈ┏鞘薪ㄔO,公用、自用項目建設和改造都應按標準安排園林綠化資金,進行同步規劃、計劃、設計、建設、驗收,凡未能達到規定綠地標準的均應給城市綠化建設以補償。   1.道路、橋梁等市政建設項目,要會同園林主管部門,進行統一規劃設計,安排一定比例的綠地、林帶或行道側。由城市建設部門統——辦理征地、動遷。所需建設投資,統一納入項目的總預算內,交由園林專業部門組織實施。   2.新建居住區和成片改造舊城區時,居住小區的綠地面積一般不應少于占地面積的30%,居住區應另辟建公園。綠地建設投資納入住宅開發建設投資之內,一般按每平方米建筑面積造價的一定百分比提取。   3.機關、工廠、醫院和學校等一切企、事業單位的新建、改建、擴建項目,都應按標準規劃設計綠地,其投資納入項日建設汁劃。   4.城市規劃區內的鐵路沿線、站區及由水利部門管理的河渠、水庫、湖泊等濱水地帶的林帶及綠地,按照城市總體規劃及有關技術標準,分別由鐵路部門、水利部門進行建沒及養護管理。   5.工廠、企業及其它對環境有影響的設施應按照城市總體規劃和環境保護的要求,負責營建防護林帶,并做好經常的養護管理工作。   6.在城市區內的解放軍營區,除按照總參謀部、總政治部、總后勤部頒發的《軍隊綠化工作規定》進行綠化外,還要從城市的統-規劃和園林綠化要求。   7.依法批租給國內、國外、境外租賃者使用的土地,都要遵照有關法規規定的標準,建設綠地。  ?。ㄋ模┴瀼貓绦腥珖舜笪鍖盟拇螘h《關于開展全民義務植樹運動的決議》和國務院《關于開展全民義務植樹運動實施辦法》,各城市人民政府要發動群眾,植樹綠化,維護和改善生態環境,把綠比城市的群眾運動深入持久地開展下去。   1.各臨街道建設單位可以承包單位附近一定范圍的公共綠地和道路建設和維護,作為該單位義務植樹的任務。   2.城市內沒有完成義務植樹任務的單位和個人,應繳納一定數量的綠化費,

      04-19

      2023

      園林工程施工與綠化養護的有機結合探討

      ?城市化進程推進速度的不斷加快,促使城市內部各種不同類型的基礎設施在規劃和建設過程中的要求越來越高。城市園林的綠化建設就是城市建設以及發展過程中非常重要的一部分,不僅會直接影響到城市規劃和建設的整體形象,而且還會影響到整個城市經濟的發展。尤其是在新時期背景下人們日常生活質量和水平的不斷提升,對生活環境的重視程度有所提升,環保意識也在不斷提高。城市綠化工程項目的提出以及在實踐中的有效落實,不僅有利于實現對城市生態環境的保護,而且還可以滿足人們日常生活過程中對于品質生活個性化追求。要想保證園林綠化效果,除了要保證園林綠化施工有序開展,更為重要的一點就是要保證園林綠化養護管理工作的實施效果,這樣才能夠將園林綠化養護管理管理的生態價值體現出來。 1園林工程施工與綠化養護中存在問題 1.1養護管理缺乏足夠的資金 通過對當前的一些原因進行調查我們發現,很多園林在進行綠化養護的方面缺乏足夠的資金。對于園林養護過程缺乏足夠的資金,最大的限制工程的順利進行。我們認為出現這種現象的根本原因還是在于相關的園林管理人員,沒有意識到對園林進行養護的重要性,所以導致在對園林進行養護管理過程當中,相對來說投入的資金有所不足。資金不足也就導致了在園林進行養護的過程當中,缺乏必要的技術裝備。技術裝備的缺乏,也會導致在對園林工程過程當中,不能夠使園林養護工作進行的足夠徹底,導致了園林工程綠化養護工程進行的不夠徹底。 1.2方案的設計與會審不夠嚴格 設計工程人員通過分析園林工程項目的建設需求來進行施工方案的設計,但其并沒有進行現場考察,導致設計方案的內容無法適用于施工場地的要求,設計方案缺乏可行性。在這種情況下,經常會出現植物配置缺乏合理性和美觀性,且植物與建筑物之間無法有效融合,植物可能會受到建筑物的遮擋而導致光照不足。一些施工人員在發現這些情況后并沒有及時進行報告,依舊是根據設計方案的內容繼續進行施工,從而導致園林綠化建設無法達到預期的效果。 1.3綠化養護管理費用欠缺 在園林綠化養護管理系統的實際應用過程中,綠化養護管理效果之所以達不到理想化的標準要求,主要原因之一就是由于經費不夠充足,無法滿足園林綠化養護管理的實際要求。在與實際情況進行結合分析時,發現園林綠化養護管理工作在開展時,由于受到經費不足的限制影響,很多工作無法有序開展。財政方面的資金緊張、個人以及部分單位對于綠化養護系統的認知水平不足等,導致很多城市在對園林綠化養護管理工作進行規劃和具體開展時,無法保證資金的充足性。由于受到這種大環境的影響,現有的很多綠化養護技術、設備等全部都處于非常落后的狀態,年久失修、設備無法實現正常運轉等,不僅無法保證綠化景觀效果,而且在防護管理措施以及供水設施方面存在不足,整體綠化效果不佳。 2園林工程施工與綠化養護有機結合 2.1做好事前規劃,合理安排施工內容 在進行園林工程項目建設過程中,認真對圖紙和招標文件的解讀,以及對現場的多次勘查,總結分析歸納出直影響到工程的質量和景觀效果及影響到施單位或建設單位行業水平、甚至地方水平等方面的問題,作為工本工程的施工或管理重點,制定了相應的技術管理措施。 相關工作人員需要對城市的地形地貌以及氣候等因素進行分析,在此基礎上合理地選擇植被的種苗。當地的植物會更適應氣候、土壤,如果選擇外來植物會在一定程度上增加資金成本投入,雖然會提高園林工程項目的美觀性,但是可能受到氣候等因素的影響無法順利成長,嚴重情況還可能影響到本地植物的生長,從而對當地的生態平衡造成不利影響。園林工程項目建設過程中,施工材料的選擇會直接影響園林最終的建設質量。必須強化對于園林施工材料的控制力度,以此來保障園林的建設整體水平。相關工作人員需要在建設園林工程期間,重視管理控制土方的質量、施工所需的機械設備以及苗木的質量,從而保障園林工程項目的質量。 2.2保證養護管理資金的充足性 園林綠化養護管理工作在具體開展過程中,要想保證養護資金的充足性,實現現有資金的高效利用,就必須要提高資金利用率,將資金利用在必需之處,避免出現資金浪費等問題。在養護管理工作具體實施過程中,要對各環節工作在開展時具體情況進行合理的核算和分析。根據不同類型的植物特點,提出不同綠化方案,這樣有利于根據實際情況,對資金進行合理的分配和利用。同時,還要在實踐中保證綠化養護管理責任書可以得到有效落實,養護管理方面的經費必須要做到??顚S?,避免出現私自挪用等問題。養護管理團隊的組建必須要具備專業性,在保證工作效率的基礎上,要保證養護質量。養護管理中的所環節、進度以及材料的應用等,都必須要保證準確的記錄。報告制度在編制以及具體應用過程中,要具備及時性的特征,體現出養護管理核算的獨立性,這樣才能夠從根本上保證養護管理水平的不斷提升。 2.3加強蟲害防治工作 首先,要做好相應的蟲害檢測工作,這個工作是為了后續能夠更為準確地做好蟲害防治工作的必要步驟。其次,在了解園林當中的蟲害問題以后,選擇相應的化學品農藥進行科學的滅蟲工作,園林護理人員在對農藥進行選擇的過程當中應該充分的了解農藥所適用的病癥及最合適的濃度。在進行相應的蟲害防治過程當中,不可為了短時間內達到消除蟲害的目的,而過高的追求農藥的濃度,這種情況對于植物的生長是非常不利的。再次,觀察園林當中所有的植物類型以及對植物種類進行調節。這一步驟的目的,是為了確保園林當中植物的多樣性,園林當中植物的多樣性有利于防治蟲害。另外,是需要保持園林當中日常的清潔工作,避免人們生活當中的生活垃圾或者是建筑過程當中留下的建筑污染對園林產生相應的污染工作。需要將園林當中的各種污染垃圾都進行清理,對于一些像綠地上排放污水或倒垃圾的人或者相關部門應該給予相應的處罰措施。如果園林當中存在有太多的生活垃圾,那么則有可能給蟲害的出現建立基礎,因此,進行垃圾清理工作也是蟲害防治的環節之一。最后,在進行蟲害防制的過程當中,也可適當的引進一些對于植物本身有利的益蟲,從而幫助榆林當中的植物提高其的抗蟲害能力。在時間進入到秋冬時分以后。園林的養護人員需要特別注意做好相應的修剪工作。修剪工作的進行有利于將可能會在園林植物身上繁殖過冬的蟲害去除,有效的幫助預防了來年的蟲害。

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